PARTENARIATO ECONOMICO E SOCIALE
CONFERENZA STAMPA SULL'ATTUAZIONE DEL POR CALABRIA E LA NUOVA
PROGRAMMAZIONE 2007- 2013
Il partenariato economico e sociale manifesta forti preoccupazioni per i ritardi registrati nell'attuazione del POR e per gli eventuali rischi del disimpegno automatico al 31 dicembre 2005. Il POR Calabria, al 30.04.2005, registra impegni giuridicamente vincolanti pari a euro 1.959.685.464 (48,76% degli investimenti complessivi), mentre i pagamenti ammontano a euro 1.302.701.905 (pari al 32,41%).
Il FESR registra impegni per it 55,14% e pagamenti per it 35,11%.
Il FSE registra impegni per it 21,73% e it 18%di pagamenti.
Il FEOAG registra impegni per ii 48,43% e pagamenti pari al 34,77%.
Lo SFOP registra impegni peril 63,46% e pagamenti pari al 31,14%.
Per it secondo semestre 2005 la spesa da sostenere per evitare i1 disimpegno al 31.12.2005 e pari a 455 meuro, oltre la quota di 295 meuro non spesa nel primo semestre.
Per ogni singolo fondo occorre, quindi, spendere:
• FESER 390,8 meuro
• FSE 200,4 meuro
• FEOGA 140,7 meuro
• SFOP 8,9 meuro
Per un totale complessivo di 740,8 meuro. E' quindi presente realmente it rischio del disimpegno automatico. Inoltre, nel prossimo quadriennio (2005-2008), occorre spendere 2.632 meuro, cioe it 65,48% del programma (4.019 meuro).
I livelli di spesa del POR Calabria non sono stati raggiunti per i limiti, le criticita e le disfunzioni che, purtroppo, a distanza di circa 5 anni dall'avvio del programma non sono stati ancora risolti, pur essendo stati individuati e discussi in pin occasioni.
Infatti, nel 2003, la valutazione sullo stato di attuazione del programma ha sottolineato come punti di maggiore criticita, tuttora presenti, i seguenti aspetti relativi sostanzialmente alla governance del programma:
La riorganizzazione degli Uffici dell'Autorita di Gestione;
l'assenza di precise responsabilita politiche nell'attuazione del Programma che, invece, con la nuova Giunta sono state individuate nella figura del Sottosegretario ai Fondi Strutturali;
la necessità di un maggiore ed efficace coordinamento fra 1'Autority Gestione, i Direttori Generali, i Dirigenti di settore e responsabili di misura;
il rafforzamento della SOG (Struttura Operativa di Gestione) portando dagli attuali
12 a 21 i componenti e richiedendo 1'impegno lavorativo a tempo pieno;
il completamento del Nucleo di valutazione portandolo da 2 a 10 unity ed adottando
un regolamento interno per un efficace funzionamento;
il completamento delle nomine dei responsabili di misura, la formazione e 1'individuazione delle figure professionali;
la riorganizzazione e it rafforzamento dell'autorita di pagamento con it superamento di situazioni di incompatibilità;
Riorganizzazione e rafforzamento delle strutture per it controllo di 1 ° e 2° livello per verificare la regolarita delle procedure messe in atto per i singoli progetti.
Allineamento del sistema di monitoraggio finanziario " Rendiconta" sull'attuazione degli interventi per superare le criticita ed avere una costante e veritiera informativa in tempi reali. Infatti, a tutt'oggi si rilevano anomalie ed incongruenze tra la spesa certificata e quella rendicontata.
Trasparenza nell'attuazione del Programma
Il partenariato, a distanza di circa 5 anni dall'inizio dell'attuazione del POR Calabria, ed a seguito di continue e insistente richieste, solo di recente e venuto a conoscenza della lista dei progetti coerenti di 1° e 2° fase (i cosiddetti progetti sponda). Inoltre, solo da qualche giorno siamo a conoscenza dei risultati dell'audit della Commissione sull'attuazione del POR Calabria. Infine, nessuna comunicazione e stata data al Partenariato in merito alla mancata ammissibilita della spesa per i progetti coerenti e per quelli nuovi;
Il partenariato, pia volte, ha denunciato che in nessun documento sull'attuazione del POR, neanche nell'ultimo rapporto annuale 2004, si fa riferimento al Piano per la Legalità che sarebbe fondamentale ai fini della trasparenza e delle regole procedurali per evitare le diffuse illegalità che si registrano nella spesa dei Fondi Comunitari.
In passato, su tutte queste criticita, abbiamo registrato una netta chiusura dell'ex Giunta regionale e di conseguenza con gli organi proposti all'attuazione del POR Calabria (Autorita di Gestione, Ministero). Mentre, ampia disponibilita al confronto e stata annunciata dall'attuale Giunta regionale che ha manifestato la volonta di pervenire ad una Carta del Partenariato per strutturare it confronto con le parti sociali, oltre al ruolo gia previsto nel Comitato di Sorveglianza (CdS).
A fronte di questa dichiarata disponibilita, it partenariato chiede una svolta decisa e radicale nell'attuazione del programma finalizzata a scongiurare it rischio di perdita delle risorse finanziarie, non trascurando l'obiettivo di elevare la qualità della spesa. Dove per qualità crediamo si debba intendere 1'avvio di processi di sviluppo autosostenibili anche nel tempo. Si tratta, comunque, di evitare la dispersione delle risorse attraverso interventi a pioggia che tanti danni hanno creato alla Calabria.
Per una spesa di qualita
Il limite temporale della spesa del programma 2000-2006 e fissato al 31.12.2008, ma all' 1.01.2007 inizia la spesa della prossima programmazione 2007-20013. Pertanto, la macchina amministrativa regionale sara sottoposta ad una maggiora pressione per realizzare un livello di spesa che non e, e non sara automaticamente in grado di sostenere, senza interventi sul miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia della sua azione quotidiana.
E' evidente, quindi, I'esigenza di adeguare la macchina amministrativa che presiede la spesa dei Fondi Strutturali e quella pin complessiva della Regione Calabria. Tenendo presente che it solo ricorso alle consulenze esterne nel recente passato ha esclusivamente provocato lo spreco delle risorse pubbliche. Occorre, invece, pensare ad azioni sulle competenze interne alla pubblica amministrazione regionale.
Le decisioni da assumere, da parte della Giunta Regionale, per evitare la perdita di risorse a partire dal 2005, senza abbassare la qualita e l'efficacia della spesa, dovranno essere :
Elaborazione dei cronogrammi di spesa di ogni singola misura e azione in funzione della regola N+2, tenendo conto dei ritardi maturati. Effettuare un'analisi specifica su ogni singola misura critica, prima di eventuali modifiche della misura stessa, per assumere le decisioni pin opportune in funzione della strategia e degli obiettivi.
Realizzazione di FOCUS per ogni singolo Asse del POR Calabria, con la partecipazione di tutti i soggetti interessati, per individuare le risposte reali alle criticita, partendo da queue rilevate dalla valutazione di meta periodo, e infine definendo i tempi entro cui risolvere le problematiche.
Utilizzazione dei progetti coerenti di seconda fase in conformità con il POR e it Complemento di Programmazione, al fine di recuperare it tempo necessario per l'attuazione di nuovi progetti di qualità;
Completamento della programmazione regionale di settore in relazione agli adempimenti previsti dal QCS e del POR ( Piano Trasporti, Piano regionale per it lavoro e 1'occupazione, Forestazione, Sicurezza e legalita, Ricerca e Innovazione ecc.) per facilitare e qualificare la spesa;
Coordinamento e monitoraggio dell'attuazione della Progettazione Integrata per recuperare ritardi e superare criticita, accelerare la spesa e aumentare la qualità della progettazione (PIT, PIAR, PIA, PSU, PIF e PIS).
La nuova programmazione 2007- 2013
Il Partenariato economico e sociale calabrese invita it Presidente e la Giunta regionale a farsi promotori, congiuntamente alle altre regioni obiettivo 1, di specifiche azioni nei confronts della Consiglio Europeo per pervenire all'approvazione del bilancio di coesione 2007-2013 che confermi la quota dell'1,24% giy destinata alla programmazione 2000-2006. La Giunta Regionale non dovra perdere questa occasione del nuovo ciclo di programmazione 2007-2013 per condurre la Calabria fuori dall'obiettivo 1, migliorando stabilmente le condizioni di vita e di lavoro dei cittadini calabresi e collegando la Calabria ai circuiti nazionali ed internazionali. E' fondamentale, pertanto, recuperare i ritardi e avviare it confronto a livello regionale per l'elaborazione del nuovo programma 2007- 2013 coinvolgendo tutto it partenariato e pin complessivamente gli attori locals interessati allo sviluppo della Regione Calabria.
Una delegazione del partenariato sociale ed economico calabrese, per discutere di tutte queste importanti problematiche che riguardano 1'attuazione del POR Calabria e ii futuro del bilancio di coesione europeo, dopo 1'allargamento dell'UE a 25, nelle giornate dell'll e 12 luglio ha incontrato a Bruxelles i rappresentanti europei delle organizzazioni sindacali (CES), delle imprese, alcuni parlamentari del PSE e della Commissione. Nei diversi incontri it partenariato ha avuto modo di discutere ed avanzare specifiche richieste per evitare la perdita di risorse alla Calabria, senza abbassare la quality degli interventi, e per ottenere 1'approvazione del bilancio di coesione 2007-20013 con la conferma della quota di risorse finanziarie dell' 1,24% per non penalizzare le regioni che fanno parte dell'obiettivo 1 come la Calabria.
Catanzaro 15.07.2005